Акт № 4

проведения плановой документарной проверки по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок администрации Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области

           02 сентября 2015 г.                                                           п. Пристень

Основание проведения плановой документарной проверки: В соответствии с Распоряжением Администрации Пристенского района Курской области от 23.03.2015г. № 147-р «Об утверждении Плана проведения проверок по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Пристенского района Курской области на 2015 год», размещенный на официальном сайте Администрации Пристенского района Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,  Постановлением Администрации Пристенского района Курской области от 27.01.2014г. № 30 «Об организации внутреннего муниципального финансового контроля», Распоряжением Администрации Пристенского района Курской области от 03.08.2015г. № 444-р «О проведении плановой документарной проверки.

Тема плановой документарной проверки: предупреждение и выявление нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации, соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Цель проведения плановой документарной проверки: предупреждение и выявление нарушений  законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Предмет проведения плановой документарной проверки: соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Объект проведения плановой документарной проверки:                            администрация Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области

Проверяемый период: с 01.01.2014г. по 31.12.2014г.

Сроки проведения  плановой документарной проверки: с 07.08.2015г. по 02.09.2015г.

До начала осуществления плановой документарной проверки, Главе администрации Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области Бобрышеву Сергею Ивановичу было вручено уведомление о проведении плановой документарной проверки.

Случаев отказа в предоставлении запрашиваемой информации не было.

Исполнитель  проведения плановой документарной проверки: главный специалист – эксперт отдела правовой работы, финансового контроля и ИКТ Администрации Пристенского района Курской области Р.Н. Позднякова.

Проверкой установлено:

           Администрация Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого решением Собрания депутатов Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области от 22 ноября 2010 года № 15.

Администрация Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, своё наименование, имеет самостоятельный баланс, в своей деятельности  руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами Курской области, иными правовыми актами, настоящим Уставом.

Юридический адрес администрации Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области: 306220, Курская область, Пристенский  район, с. Бобрышёво, ул. Дорожная, д.48, тел. 8(47134)2-33-41.

Фактический адрес администрации Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области: 306220, Курская область, Пристенский  район, с. Бобрышёво, ул. Дорожная, д.48, тел. 8(47134)2-33-41.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц …» администрация Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области внесена в единый государственный реестр юридических лиц под основным государственным регистрационным номером  1024600736269  согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 46 № 000422638 от 18 декабря 2002, выданному  Межрайонной ИФНС России № 7 по Курской области.

Индентификационный  номер налогоплотельщика (ИНН) 4619000300 с кодом причины постановки на учет юридического лица   (КПП) 461901001 согласно свидетельству о постановке на учет юридического лица  в налоговом органе серии 46 № 000161239, выданному Межрайонной ИФНС России № 7 по Курской области.

Для осуществления финансовой деятельности в отделении по Пристенскому району Управления федерального казначейства по Курской области в администрации Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области открыт лицевой счет № 03443018600.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрация Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области является муниципальным заказчиком.

Положения  ч.2 ст.38 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривают, что заказчик, совокупный годовой объем закупок, которого в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий).

Распоряжением Главы администрации Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области от 28.03.2014 г. № 15 контрактным управляющим назначена ведущий специалист  администрации Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области Курганская Валентина Михайловна и утверждена её должностная инструкция.

Согласно ч.6 ст.38 Федерального закона № 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Контрактный управляющий администрации Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области имеет удостоверение о повышении квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» от 13.12.2013г. № 462400501713, регистрационный номер 1010.

Согласно постановления Главы администрации Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области от 07 июля 2014г. № 75 «Об утверждении  Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) администрацией Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области», создана единая комиссия по осуществлению закупок. 

В соответствии с ч.3, 5 ст.39 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Число членов единой комиссии должно быть не менее чем пять человек. Преимущественно означает большинство, следовательно, трое из пяти членов единой комиссии должны иметь профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. Четверо из пяти человек имеют удостоверение о повышении квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными заказами»:

- Угримова Елена Евгеньевна, заместитель Главы администрации Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области;

- Рыженкова Наталья Дмитриевна, начальник отдела администрации Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области;

- Бобрышева Жанна Николаевна, специалист администрации Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области;

- Курганская Валентина Михайловна, ведущий специалист администрации Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области.

Согласно бюджетной смете администрации Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области на 2014 год объем закупок составляет 13 570 892 рублей 01 коп.

На момент проведения проверки по итогам проведения процедур размещения заказов с применением положений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заключено муниципальных контрактов на сумму 10 643 677 руб. 00 коп., из них:

- 2 (два) муниципальных контракта по результатам электронного аукциона на сумму 9 820 621 руб.00 коп.;

- 5 (пять) муниципальных контрактов по результатам деятельности субъектов естественных монополий в соответствии  с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» на сумму 340,912 руб. 00 коп.;

- 26 (двадцать шесть) муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.4 и п. 5 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ на сумму 482,144 руб.00 коп.

Проверкой правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков установлено следующее.

Для проведения проверки был предоставлен: план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика на 2014 год от 18 августа 2014г.

В соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства  от  20.09.2013 № 544/18н, частью 2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ разработанный  администрацией Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области на финансовый год план-график размещён на официальном сайте www.zakupki.gov.ru., с последующими изменениями и дополнениями, всего 6 (шесть) версий.

Проверкой соблюдения норм статьи 103 Закона № 44-ФЗ в части формирования и направления администрацией Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области информации и документов о заключенных контрактах, подлежащих включению в реестр контрактов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» фактов несвоевременного внесения в реестр контрактов не установлено.

Обоснование и определение начальной (максимальной) цены контракта в 2014 году осуществлялось в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567. «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

         Проверкой применения заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта установлено следующее.

В ходе проверки применения администрацией Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта установлено, что исполнение контрактов осуществляется без нарушений, следовательно, меры ответственности не применялись.

Проверкой соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта установлено следующее.

Проверкой соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки показала, что закупки осуществлены с соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, бюджетного законодательства. Расходы на закупки соответствуют целям закупок, определенным с учётом положений ст.13 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

 Но следует отметить, что отчёты об исполнении государственных (муниципальных) контрактов и (или) о результатах отдельных этапов их исполнения администрацией Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области на официальном сайте не размещены, что является нарушением части 9-11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановления Правительства Российской Федеоации от 28.11.2013 г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системы в сфере закупок отчёта об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения».          

Проверкой своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги нарушений не установлено.

Проверкой соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки нарушений не установлено.

В результате проверки в администрации Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области было выявлено:

1. Отчёты об исполнении государственных (муниципальных) контрактов и (или) о результатах отдельных этапов их исполнения администрацией Бобрышёвского сельсовета Пристенского на официальном сайте не размещены, что является нарушением части 9-11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановления Правительства Российской Федеоации от 28.11.2013 г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системы в сфере закупок отчёта об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения».          

В результате проверки предлагаю воспользоваться следующими рекомендациями:

1.  При размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков руководствоваться статьёй 21 Федерального закона № 44-ФЗ и приказом Минэкономразвития России № 544 и Казначейства России № 18н от 20.09.2013 г.

2.   При заключении контрактов для муниципальных нужд руководствоваться статьёй 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

3.  При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика исполнителя) руководствоваться статьёй 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

4.  При исполнении контракта руководствоваться статьёй 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

5.  При обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) воспользоваться рекомендациями, приказа Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Акт проверки составлен в 2-х экземплярах, каждый на 7 листах. Один находится в администрации Бобрышёвского сельсовета Пристенского района Курской области, второй в отделе правовой работы, финансового контроля и ИКТ Администрации Пристенского района Курской области.                                                       

Начальник отдела правовой работы,

финансового контроля и

ИКТ Администрации  Пристенского

района Курской области                                                         В.В. Орехов    

Главный специалист-эксперт

отдела правовой работы,

финансового контроля и

ИКТ Администрации  Пристенского

района Курской области                                                         Р.Н. Позднякова

С актом ознакомлен:

Глава администрации Бобрышёвского

сельсовета Пристенского района

Курской области                                                                     С.И. Бобрышев

1 экземпляр акта получил         _______________      _____________________

                                              подпись                         расшифровка подписи

«_____» ____________________2015г.