Акт № 3

проведения плановой документарной проверки по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Сазановская средняя общеобразовательная школа» Пристенского района Курской области

           30 июня 2015 г.                                                           п. Пристень

Основание проведения плановой документарной проверки: В соответствии с Распоряжением Администрации Пристенского района Курской области от 23.03.2015г. № 147-р «Об утверждении Плана проведения проверок по внутреннему муниципальному финансовому контролю Администрации Пристенского района Курской области на 2015 год», размещенный на официальном сайте Администрации Пристенского района Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,  Постановлением Администрации Пристенского района Курской области от 27.01.2014г. № 30 «Об организации внутреннего муниципального финансового контроля», Распоряжением Администрации Пристенского района Курской области от 01.06.2015г. № 308-р «О проведении плановой документарной проверки.

Тема плановой документарной проверки: предупреждение и выявление нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации, соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Цель проведения плановой документарной проверки: предупреждение и выявление нарушений  законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Предмет проведения плановой документарной проверки: соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Объект проведения плановой документарной проверки:                            Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Сазановская средняя общеобразовательная школа» Пристенского района Курской области (далее именуемое «Учреждение»).

Сокращённое наименование – МКОУ «Сазановская СОШ» Пристенского района Курской области

Проверяемый период: с 01.01.2014г. по 31.12.2014г.

Сроки проведения  плановой документарной проверки: с 05.06.2015г. по 30.06.2015г.

До начала осуществления плановой документарной проверки, директору Учреждения Васильевой Валентине Николаевне было вручено уведомление о проведении плановой документарной проверки.

Случаев отказа в предоставлении запрашиваемой информации не было.

Исполнитель  проведения плановой документарной проверки: главный специалист – эксперт отдела правовой работы, финансового контроля и ИКТ Администрации Пристенского района Курской области Р.Н. Позднякова.

Проверкой установлено:

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого на общем собрании коллектива муниципального общеобразовательного учреждения «Сазановская средняя общеобразовательная школа» Пристенского района Курской области протокол № 2 от 12 декабря 2011 года.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать и штамп со своим наименованием, бланки и другие реквизиты, в своей деятельности  руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», федеральными законами, международными актами в области защиты прав ребёнка, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, министерств, ведомств и агентств  Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами Администрации Пристенского района Курской области, решениями и приказами Управления образования Администрации Пристенского района Курской области, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, Уставом Учреждения.

Юридический адрес Учреждения: 306226, Курская область, Пристенский  район, с. Сазановка, ул. Школьная, д.6, тел. 8(47134)3-34-23.

Фактический адрес Учреждения: 306226, Курская область, Пристенский  район, с. Сазановка, ул. Школьная, д.6, тел. 8(47134)3-34-23.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц …» Учреждение внесено в единый государственный реестр юридических лиц под основным государственным регистрационным номером  1024600730549  согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 46 № 001306098 от 02 февраля 2006, выданному  Межрайонной ИФНС России № 7 по Курской области.

Индентификационный  номер налогоплотельщика (ИНН) 4619003050 с кодом причины постановки на учет юридического лица   (КПП) 461901001 согласно свидетельству о постановке на учет юридического лица  в налоговом органе серии 46 № 000161317 , выданному Межрайонной ИФНС России № 7 по Курской области.

Для осуществления финансовой деятельности в отделении по Пристенскому району Управления федерального казначейства по Курской области в Учреждении открыт лицевой счет № 03443019140.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Учреждение является муниципальным заказчиком.

Положения  ч.2 ст.38 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривают, что заказчик, совокупный годовой объем закупок, которого в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий).

Приказ № 1-1Д от 09.01.2014 г. контрактным управляющим назначена заместитель директора по учебно-воспитательной работе Тесленко Ирина Вячеславовна и утверждена её должностная инструкция.

Согласно ч.6 ст.38 Федерального закона № 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Контрактный управляющий Учреждения имеет удостоверение о повышении квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» от 13.12.2013г. № 462400501730, регистрационный номер 1027.

Согласно приказа Учреждения от 09 января 2014г. № 1-1 Б «О создании единой комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Сазановская средняя общеобразовательная школа» Пристенского района Курской области, создана единая комиссия по осуществлению закупок. 

В соответствии с ч.3, 5 ст.39 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Число членов единой комиссии должно быть не менее чем пять человек. Преимущественно означает большинство, следовательно, трое из пяти членов единой комиссии должны иметь профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. Четверо из пяти человек имеют удостоверение о повышении квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными заказами»:

- Тесленко Ирина Вячеславовна, заместитель директора по воспитательной работе;

- Картышова Оксана Николаевна, начальник-главный бухгалтер МКУ «ЦБ учреждений образования» Пристенского района Курской области;

- Бекетова Елена Геннадьевна, начальник отдела образования Управления образования, опеки и попечительства Администрации Пристенского района Курской области;

- Голощукова Светлана Анатольевна, юрист МКУСДПО «МК» Пристенсого района Курской области.

Согласно бюджетной смете Учреждения на 2014 год объем закупок составляет 2 771 208 рублей 36 коп.

На момент проведения проверки по итогам проведения процедур размещения заказов с применением положений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заключено муниципальных контрактов на сумму 1 957 841 тыс. рублей 21 коп. со сроком исполнения в 2014 году.

Проверкой правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков установлено следующее.

Для проведения проверки был предоставлен: план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика на 2014 год от 14 ноября 2014г.

В соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства  от  20.09.2013 № 544/18н, частью 2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ разработанный  Учреждением  на финансовый год план-график размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru  30.12.2013года. 

Проверкой соблюдения норм статьи 103 Закона № 44-ФЗ в части формирования и направления Учреждением  информации и документов о заключенных контрактах, подлежащих включению в реестр контрактов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» фактов несвоевременного внесения в реестр контрактов не установлено.

Обоснование и определение начальной (максимальной) цены контракта в 2014 году осуществлялось в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567. «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Реестровая запись  № 0344200020214000001

Дата размещения извещения 03.02.2014г. Способ размещения заказа - электронный аукцион, объектом закупки является каменный уголь марки ДР.

         В ходе проверки были выявлены нарушения Учреждением не были соблюдены требования, в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения начальной (максимальной) цены контракта, Учреждение направило два запроса о предоставлении ценовой информации, рекомендуется направить не менее пяти запросов поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг п.3.7.1. приказа Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

В нарушении приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 не был выполнен расчёт указанной цены в соответствии с формулой, реестровая запись № 0344200020214000001, № 0344200020214000005, № 344200020214000004, №0344200020214000003

             Проверкой применения заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта установлено следующее.

В ходе проверки применения учреждением мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта установлено, что исполнение контрактов осуществляется без нарушений, следовательно, меры ответственности не применялись.

Проверкой соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта установлено следующее.

Проверкой соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки показала, что закупки осуществлены с соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, бюджетного законодательства. Расходы на закупки соответствуют целям закупок, определенным с учётом положений ст.13 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

  Но следует отметить, что отчёты об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения Учреждением на официальном сайте не размещены, что является нарушением части 9-11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановления Правительства Российской Федеоации от 28.11.2013 г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системы в сфере закупок отчёта об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения».          

Проверкой своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги нарушений не установлено.

Проверкой соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки нарушений не установлено.

В результате проверки в Учреждении было выявлено:

         1. Нарушение п.3.7.1. приказа Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», не соблюдены требования, в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения начальной (максимальной) цены контракта, Учреждение направило два запроса о предоставлении ценовой информации.

2. В нарушении приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 не был выполнен расчёт указанной цены в соответствии с формулой.

3. Отчёты об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения не размещались на официальном сайте в соответствии с частями 9-11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федеоации от 28.11.2013 г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системы в сфере закупок отчёта об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения».          

В результате проверки предлагаю воспользоваться следующими рекомендациями:

1.  При размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков руководствоваться статьёй 21 Федерального закона № 44-ФЗ и приказом Минэкономразвития России № 544 и Казначейства России № 18н от 20.09.2013 г.

2.   При заключении контрактов для муниципальных нужд руководствоваться статьёй 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

3.  При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика исполнителя) руководствоваться статьёй 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

4.  При исполнении контракта руководствоваться статьёй 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

5.  При обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) воспользоваться рекомендациями, приказа Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Акт проверки составлен в 2-х экземплярах, каждый на 8 листах. Один находится в Учреждении, второй в отделе правовой работы, финансового контроля и ИКТ Администрации Пристенского района Курской области.                                                        

Начальник отдела правовой работы,

финансового контроля и

ИКТ Администрации  Пристенского

района Курской области                                                         В.В. Орехов    

Главный специалист-эксперт

отдела правовой работы,

финансового контроля и

ИКТ Администрации  Пристенского

района Курской области                                                         Р.Н. Позднякова

С актом ознакомлен:

директор Муниципального  казённого

общеобразовательного  учреждения

«Сазановская средняя общеобразовательная

школа» Пристенского района Курской области                    В.Н. Васильева    

1 экземпляр акта получил         _______________    _____________________

                                               подпись                                 расшифровка подписи

«_____» ____________________2015г.