Утверждена постановлением Администрации Пристенского района Курской области от 14.12. 2011г №593
ПАСПОРТ |
||||||||||||||||||||||||
муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пристенском районе Курской области |
||||||||||||||||||||||||
на 2012-2015 годы»
|
1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пристенском районе Курской области на 2012-2015 годы» (далее – Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом РФ от 24.07.2007 г N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и областной целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2012-2015 годы».
Программа определяет совместные действия Администрации района и хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на устойчивое и динамичное развитие малого бизнеса и повышение его роли в социально-экономических процессах Пристенского района. Мероприятия Программы реализуются во взаимодействии с администрациями городских и сельских поселений, заинтересованными предприятиями и организациями района.
При разработке Программы приняты следующие базовые положения:
- малое предпринимательство является полноправным и неотъемлемым элементом системы хозяйствования и социальной стабильности;
- поддержка предпринимательской инициативы граждан является одной из основ социально-экономических преобразований и развития местного самоуправления Пристенского района;
- поддержка малого предпринимательства осуществляется на основе соблюдения взаимовыгодного сотрудничества предпринимательского сообщества и органов и местного самоуправления района.
Малое предпринимательство района в последние годы сохраняет тенденцию устойчивого развития.
В 2011 году заканчивается срок действия Программы на 2009-2011 годы. За период ее реализации число малых и средних предприятий в районе увеличилось до 27единиц, или в 1,3 раза, на 4% возросло количество индивидуальных предпринимателей. Число занятых в малом и среднем предпринимательстве, включая совместителей и лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, а также индивидуальных предпринимателей составляет 1,1 тыс.человек ( 30% в общей численности занятых в экономике).Доля оборота малых и средних предприятий в общем объеме оборота организаций – 78% (рост 14,3%). В структуре предпринимательства увеличилась доля занятых в сельском хозяйстве, строительстве и уменьшилась составляющая торговли. Возросли налоговые поступления от применения специальных режимов налогообложения.
Однако, несмотря на положительные результаты, достигнутые в ходе реализации мероприятий муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пристенском районе Курской области на 2009-2011 годы», в малом и среднем бизнесе района имеются проблемы, препятствующие его развитию и требующие решения программными методами. Анализ проблемных вопросов показал, что основными сдерживающими факторами в развитии малого и среднего бизнеса являются:
- рост тарифов на услуги естественных монополий;
- недостаточность собственного капитала на развитие бизнеса и ограниченный доступ к кредитным ресурсам из-за жестких требований банков и высокой стоимости кредитов;
- слабая ресурсная база (техническая, производственная, финансовая);
- неразвитость инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;
- наличие на практике административных барьеров во взаимоотношениях малого бизнеса и власти на всех уровнях;
- низкий уровень лояльности населения к предпринимательской деятельности.
Существуют также проблемы в вопросах охраны и безопасности труда, размера средней заработной платы, соблюдения трудового законодательства в малом и среднем предпринимательстве.
Все это требует принятия комплексных решений по формированию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Пристенского района.
2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации Программы
Целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории Пристенского района.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
1. Создание правовых условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Расширение форм финансовой поддержки малого и среднего бизнеса.
3. Формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого и среднего предпринимательства необходимых услуг и ресурсов;
4. Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами в решении задач социально-экономического развития района;
Программа будет реализована в течение 2012-2015 годов в один этап.
При выполнении поставленных задач предполагается достижение следующих целевых индикаторов и показателей Программы:
- количество малых и средних предприятий;
- количество вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей;
- доля занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике района;
- доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте всех организаций;
- количество субъектов малого и среднего бизнеса, принявших участие в выставках, ярмарках, форумах и иных публичных мероприятиях.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей Программы в целом и за период реализации Программы с разбивкой по годам представлены в приложении №1 к настоящей Программе.
3. Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования
Для решения задач и достижения поставленной цели предусматриваются следующие основные мероприятия:
Задача №1. «Создание правовых условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства»:
подготовка предложений для разработки муниципальных правовых актов, регулирующих сферу малого и среднего предпринимательства района;
привлечение предпринимателей Пристенского района к разработке и экспертизе проектов муниципальных правовых актов в сфере малого и среднего предпринимательства.
Задача №2. «Расширение форм финансовой поддержки малого и среднего бизнеса»:
оказание содействия начинающим собственное дело в получении государственной финансовой поддержки в виде субсидий за счет средств областного и федерального бюджетов;
взаимодействие по вопросам финансовой поддержки малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей с некоммерческим партнерством «Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства»;
ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки;
формирование целевых фондов свободных нежилых помещений, в случае их выявления, земельных участков в целях передачи их в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.
Задача №3. «Формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого и среднего предпринимательства необходимых услуг и ресурсов»:
совершенствование системы информационной, консультационной, методической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам ведения предпринимательской деятельности, в том числе:
открытие собственного дела;
взаимодействие с органами государственного контроля (надзора);
юридические вопросы;
налоговое законодательство;
регулярное проведение мониторинга и анализа проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.
Задача №4 .»Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами в решении задач социально-экономического развития района»:
привлечение предпринимателей района к участию в ежегодном региональном форуме «День предпринимателя Курской области», областных конкурсах «Лидер малого и среднего бизнеса Курской области» и «Малый и средний бизнес Курской области – глазами прессы»;
представление Пристенского района на региональных выставках с использованием специализированного демонстрационного оборудования, тематических демонстрационных стендов, подготовка презентационных материалов «Малый и средний бизнес Пристенского района», в том числе на бумажном и электронном носителях;
участие в зональных семинарах, совещаниях по вопросам обеспечения работникам малых и средних предприятий необходимых условий труда и социальных гарантий;
проведение регулярных встреч предпринимательского актива с руководством района.
Затраты на выполнение данной задачи составят 150,5 тыс.рублей, в том числе: местного бюджета – 35,0 тыс.рублей, предполагаемый объем средств, предоставленных из областного бюджета в форме субсидий – 115,5 тыс.рублей.
Перечень программных мероприятий со сроками их реализации и объемами финансирования приведен в приложении №2 к настоящей Программе.
4. Ресурсное обеспечение Программы.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет:
-средств бюджета муниципального района в соответствии с решением Представительного Собрания Пристенского района о местном бюджете на соответствующий год;
- средств областного и федерального бюджета в форме субсидий на софинансирование мероприятий Программы.
Общий объем финансовых средств местного бюджета на реализацию Программы на весь период составит 35,0 тыс.рублей.
Общий объем предполагаемых средств, предоставленных из областного бюджета в форме субсидий, на реализацию Программы на весь период составляет 115,5 тыс. рублей.
Общий объем финансовых средств на реализацию мероприятий на весь период составляет 150,5 тыс.рублей.
Ресурсное обеспечение Программы с разбивкой по годам приведено в приложении №3 настоящей Программы.
Предполагается финансирование мероприятия Программы:
«представление Пристенского района на региональных выставках с использованием специализированного демонстрационного оборудования, тематических демонстрационных стендов, подготовка презентационных материалов «Малый и средний бизнес Пристенского района», в том числе на бумажном и электронном носителях».
Порядок расходования средств муниципального бюджета Пристенского района на указанное мероприятие приведен в приложении №4 настоящей Программы.
5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой
Программа реализуется в соответствии с перечнем мероприятий, предусмотренных в приложении №2 к настоящей программе.
Управление экономики, труда, земельных и имущественных правоотношений Администрации Пристенского района:
с учетом выделяемых средств местного бюджета вносит предложения по уточнению целевых индикаторов и затрат по мероприятиям Программы, уточняет механизм их реализации, а также вносит в установленном порядке Главе Пристенского района предложения по корректировке, продлению срока реализации Программы либо прекращению ее выполнения;
при необходимости осуществляет взаимодействие с областными органами исполнительной власти.
Основными исполнителями Программы являются:
- управление экономики, труда, земельных и имущественных правоотношений Администрации Пристенского района;
- финансово-экономическое управление Администрации Пристенского района;
- Совет по поддержке малого и среднего предпринимательства при Главе Пристенского района;
- органы местного самоуправления Пристенского района.
6. Оценка эффективности реализации программы
Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактических значений целевых индикаторов и показателей, предусмотренных в приложении №1 к настоящей Программе, с запланированными; сравнения фактического объема финансирования мероприятий муниципальной Программы с запланированным; фактического выполнения мероприятий Программы с запланированными. Методика эффективности реализации Программы приведена в приложении №4 настоящей Программы.
7. Контроль за ходом реализации Программы
Оперативное управление реализацией Программы и координацию деятельности исполнителей Программы осуществляет управление экономики, труда, земельных и имущественных правоотношений Администрации Пристенского района.
Управление экономики, труда, земельных и имущественных правоотношений:
ежегодно не позднее 1 марта представляет отчет о реализации Программы за отчетный год Главе Пристенского района и в финансово-экономическое управление Администрации Пристенского района;
по истечении срока реализации Программы готовит информацию о ее выполнении с оценкой эффективности реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период реализации Программы.
В процессе реализации Программы в нее могут вноситься изменения и дополнения в установленном порядке.
Приложение №1
к муниципальной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пристенском районе Курской области на 2012-2015 годы»
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей
муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пристенском районе Курской области
на 2012-2015 годы»
№ п/п |
Наименование индикаторов и показателей целей и задач Программы |
Ед. изм. |
Значения индикаторов и показателей Программы |
||||||
До начала реализации Программы |
2012г. |
2013г. 2013г. . |
2014г. |
2015г. |
За период реализации Программы |
||||
Цель: Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов иалого и среднего предпринимательства в Пристенском районе Курской области |
|||||||||
Задача №2. . «Расширение форм финансовой поддержки малого и среднего бизнеса»
|
|||||||||
2.1 |
Количество малых и средних предприятий |
Ед. |
28 |
29 |
30 |
31 |
32 |
Прирост 4 4 предприятий |
|
2.2 |
Количество вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей |
чел. |
340 |
350 |
360 |
370 |
380 |
Прирост 30 хозяйствующих субъектов |
|
2.3 |
Доля занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике |
% |
31 |
32 |
33 |
34 |
35 |
Увеличение на 4 процентных пункта |
|
2.4 |
Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте всех организаций |
% |
78 |
79 |
80 |
81 |
83 |
Увеличение на 5 процентных пунктов |
|
Задача №4 .»Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами в решении задач социально-экономического развития района» |
|||||||||
4.1 |
Количество субъектов малого и среднего бизнеса, принявших участие в выставках, ярмарках, форумах и иных публичных мероприятиях. |
Ед |
7 |
8 |
9 |
10 |
12 |
Прирост 5 5 единиц |
|
Приложение №2
к муниципальной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пристенском районе Курской области на 2012-2015 годы»
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пристенском районе Курской области на 2012-2015 годы»
№ |
Наименование цели, задачи, мероприятия |
Сроки исполнения мероприятия |
Исполнители мероприятия |
Направления расходов |
Источник финансирования |
Объем финансирования |
Ожидаемый результат (в натуральном выражении – целевые значения) |
||||||
Всего |
в том числе |
||||||||||||
2012г. |
2013г. |
2014г. |
2015г. |
||||||||||
Цель. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Пристенском районе |
|||||||||||||
Задача 1. Создание правовых условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства |
|||||||||||||
1.1 |
Подготовка предложений для разработки муниципальных правовых актов, регулирующих сферу малого и среднего предпринимательства района |
2012-2015 |
Управление экономики, труда, земельных и имущественных правоотношений Администрации Пристенского района |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
1.2 |
Привлечение предпринимателей Пристенского района к разработке и экспертизе проектов муниципальных правовых актов в сфере малого и среднего предпринимательства |
2012-2015 |
Управление экономики, труда, земельных и имущественных правоотношений Администрации Пристенского района |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Задача 2. Расширение форм финансовой поддержки малого и среднего бизнеса |
|||||||||||||
2.1 |
Оказание содействия начинающим собственное дело в получении государственной финансовой поддержки в виде субсидий за счет средств областного и федерального бюджетов |
2012-2015 |
Управление экономики, труда, земельных и имущественных правоотношений Администрации Пристенского района |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
2.2 |
Взаимодействие по вопросам финансовой поддержки малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей с некоммерческим партнерством «Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства |
2012-2015 |
Управление экономики, труда, земельных и имущественных правоотношений Администрации Пристенского района |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
2.3 |
Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки |
2012-2015 |
Управление экономики, труда, земельных и имущественных правоотношений Администрации Пристенского района |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
2.4 |
Формирование целевых фондов свободных нежилых помещений, в случае их выявления, земельных участков в целях передачи их в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства |
2012-2015 |
Управление экономики, труда, земельных и имущественных правоотношений Администрации Пристенского района |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Задача 3. Формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого и среднего предпринимательства необходимых услуг и ресурсов |
|||||||||||||
3.1 |
Совершенствование системы информационной, консультационной, методической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам ведения предпринимательской деятельности, в том числе: -открытие собственного дела; -взаимодействие с органами государственного контроля (надзора); -юридические вопросы; -налоговое законодательство; |
2012-2015 |
Управление экономики, труда, земельных и имущественных правоотношений Администрации Пристенского района |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
3.2 |
Регулярное проведение мониторинга и анализа проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства |
2012-2015 |
Управление экономики, труда, земельных и имущественных правоотношений Администрации Пристенского района |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Задача 4. Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами в решении задач социально-экономического развития района |
|||||||||||||
4.1 |
Привлечение предпринимателей района к участию в ежегодном региональном форуме «День предпринимателя Курской области», областных конкурсах «Лидер малого и среднего бизнеса Курской области» и «Малый и средний бизнес Курской области – глазами прессы» |
2012-2015 |
Управление экономики, труда, земельных и имущественных правоотношений Администрации Пристенского района |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
4.2 |
Представление Пристенского района на региональных выставках с использованием специализированного демонстрационного оборудования, тематических демонстрационных стендов, подготовка презентационных материалов «Малый и средний бизнес Пристенского района», в том числе на бумажном и электронном носителях |
2012-2015 |
Управление экономики, труда, земельных и имущественных правоотношений Администрации Пристенского района |
прочие расходы |
Всего, в том числе: местный бюджет |
150,5 35,0 |
21,5 5,0 |
86,0 20,0 |
21,5 5,0 |
21,5 5,0 |
|
||
4.3 |
Участие в зональных семинарах, совещаниях по вопросам обеспечения работникам малых и средних предприятий необходимых условий труда и социальных гарантий |
2012-2015 |
Управление экономики, труда, земельных и имущественных правоотношений Администрации Пристенского района |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
4.4 |
Проведение регулярных встреч предпринимательского актива с руководством района |
2012-2015 |
Управление экономики, труда, земельных и имущественных правоотношений Администрации Пристенского района |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Всего по Программе |
|
|
прочие расходы |
Всего: в том числе: местный бюджет |
150,5 35,0 |
21,5 5,0 |
86,0 20,0 |
21,5 5,0 |
21,5 5,0 |
|
||
Приложение № 3
к муниципальной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пристенском районе Курской области на 2012-2015 годы
Ресурсное обеспечение
муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего
предпринимательства в Пристенском районе Курской области
на 2012-2015 годы»
Источники финансирования, направления расходов |
Всего за период реализации Программы |
в том числе по годам |
|||
2012г. |
2013г. |
2014г. |
2015г. |
||
Всего |
150,5 |
21,5 |
86,0 |
21,5 |
21,5 |
в том числе |
|
|
|
|
|
местный бюджет |
35,0 |
5,0 |
20,0 |
5,0 |
5,0 |
областной и федеральный бюджет |
115,5 |
16,5 |
66,0 |
16,5 |
16,5 |
из общего объема |
|
|
|
|
|
прочие расходы |
150,5 |
21,5 |
86,0 |
21,5 |
21,5 |
местный бюджет |
|
|
|
|
|
областной и федеральный бюджет |
35,0 |
5,0 |
20,0 |
5,0 |
5,0 |
Приложение №4
к муниципальной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пристенском районе Курской области на 2012-2015 годы»
МЕТОДИКА
Оценки эффективности реализации муниципальной целевой программы « Развитие малого и среднего предпринимательства в Пристенском районе Курской области на 2012-2015 годы»
Оценка эффективности реализации муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пристенском районе Курской области на 2012-2015 годы» осуществляется муниципальным заказчиком Программы по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы.
Основными критериями (показателями) оценки эффективности реализации Программы являются:
1) Кинд – показатель достижения за отчетный период запланированных значений целевых индикаторов, определяемых по формуле:
Кинд = (Кинд 1 + Кинд 2 +….+ Кинд n) / n, где:
Кинд 1,2,…n – показатели достижения за отчетный период запланированных значений конкретных целевых индикаторов (определяется путем деления фактически достигнутого значения целевого индикатора на планируемое);
n – общее количество целевых индикаторов, запланированных Программой;
2) Кфин – показатель финансовой обеспеченности программных мероприятий определяется по формуле:
Кфин = (Кфин 1 + Кфин 2+ +Кфинn)/n, где:
Кфин 1, 2,….n – показатели финансовой обеспеченности по каждому программному мероприятию (определяется путем деления фактически выделенного объема финансирования из местного бюджета на реализацию программного мероприятия к запланированному объему);
n – общее количество финансируемых мероприятий Программы;
3) Квып – показатель степени выполнения мероприятий Программы определяется по формуле:
Квып = (Квып 1 +Квып 2+ +Квып n)/n, где:
Квып1, 2, n – показатели степени выполнения по каждому программному мероприятию (определяется путем деления количества фактически реализованных мероприятий за отчетный период на количество запланированных мероприятий);
n – общее количество программных мероприятий.
Показатель эффективности реализации Программы в целом (Кэф) определяется по формуле:
Кэф = (Кинд + Кфин + Квып) / З
На основании полученных значений показателя Кэф дается оценка эффективности реализации Программы:
при значении Кэф < 1 – эффективность Программы снизилась;
при значении Кэф = 1 – эффективность Программы находится на прежнем уровне;
при значении Кэф > 1 – эффективность Программы повысилась
Приложение №5
к муниципальной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пристенском районе Курской области на 2012-2015 годы»
ПОРЯДОК
расходования средств муниципального бюджета Пристенского района по мероприятию «Представление Пристенского района на региональных выставках с использованием специализированного демонстрационного оборудования, тематических демонстрационных стендов, подготовка презентационных материалов «Малый и средний бизнес Пристенского района», в том числе на бумажном и электронном носителях»
1. Настоящий порядок определяет направления и условия расходования средств муниципального бюджета Пристенского района на реализацию мероприятия «Представление Пристенского района на региональных выставках с использованием специализированного демонстрационного оборудования, тематических демонстрационных стендов, подготовка презентационных материалов «Малый и средний бизнес Пристенского района», в том числе на бумажном и электронном носителях» ( далее - Мероприятие).
2. Средства муниципального бюджета направляются на финансирование следующих затрат:
3. Расходование средств подтверждается соответствующими документами ( договор, счет, счет-фактура, накладная и (или) иные документы).
4. В случае привлечения средств областного бюджета на софинансирование мероприятий Программы средства направляются на финансирование затрат, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.